Руководство и организация деятельности структурных и подведомственных подразделений уголовно-исполнительной системы. 

В целях усиления контроля принятых решений, улучшения качества подготовки управленческих документов, обеспечения должного контроля и практической помощи подразделениям УИС КР, совершенствования и внедрения новых действенных форм и методов управленческой деятельности издан приказ ГСИН № 333 от 13 июня 2019 года.

Данным приказом утверждены 8 приложений, регулирующих управленческую и организационную деятельность подразделений УИС:

1.Положение о Главном штабе ГСИН;

2.Положение о коллегии ГСИН;

3.Регламент коллегии ГСИН;

4.Регламент оперативного совещания при председателе, первом заместителе председателя, заместителе председателя ГСИН;

5.Типовой регламент оперативного совещания в структурных подразделениях ГСИН;

6.Распределение функций организаторской деятельности по руководству органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы республики между главками, управлениями и отделами Центрального аппарата ГСИН;

7.Основы анализа, планирования, контроля и управления в органах УИС, их организация, осуществление и cовершенствование;

8.Положение о порядке организации инспектирования структурных и подведомственных подразделений ГСИН.

Главный штаб Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве КР (далее-ГШ) является самостоятельным структурным подразделением ГСИН, призванным обеспечивать выработку и реализацию стратегических и других управленческих решений в уголовно-исполнительной системе КР по координации деятельности структурных и подведомственных подразделений УИС КР при выполнении комплексных задач, направленных на обеспечение правопорядка в сфере исполнения наказаний.

В структуру ГШ входят подразделения: отдел международного сотрудничества, отдел анализа и планирования (развитие государственного языка), отдел организационной работы и инспектирования (организация мобилизационной работы и гражданской защиты).

Основные задачи ГШ:

- комплексный анализ деятельности структурных и подведомственных подразделений ГСИН;

- инспектирование оперативно-служебной деятельности подразделений УИС КР.

- общее руководство и контроль над выполнением структурными и подведомственными подразделениями УИС КР требований нормативных правовых актов, а также ведомственных актов ГСИН, программных документов Правительства, ГСИН, в части совершенствования деятельности УИС, а также плана ООМ ГСИН.

- организация внедрения положительного отечественного и зарубежного опыта в оперативно-служебную деятельность ГСИН;

- организационно-методическое обеспечение работы подразделений ЦА ГСИН, структурных и подведомственных подразделений УИС КР;

- осуществление представительских функций в сфере исполнения наказаний.

- разработка проектов двусторонних и многосторонних международных договоров, и проектов нормативных правовых актов, касающихся деятельности УИС, связанных с выполнением Кыргызской Республикой внутригосударственных процедур по вступлению в силу международных договоров. 

- организация и проведение мероприятий по мобилизационной работе и гражданской защите с использованием сил и средств. 

Кадровая работа

В целях оптимизации структуры центрального аппарата, на основании решении Коллегии от 01.03.2019 года № 2/1 была утверждена структура Центрального аппарата. В результате чего:

- за счет укрепления служб, количество самостоятельных подразделений уменьшено с 27 до 16 т.е. уменьшена на 40 %;

- количество штатов Центрального аппарата сокращено на 32,5 штатных единиц, т.е. на 13,3 %;

- в целях качественного обслуживания, профилактики и диспансерного наблюдения сотрудников УИС и их семей, создана Медицинская служба ГСИН (госпиталь, поликлиника);

- в целях цифровизации деятельности УИС создано Главное управление информационных технологий и связи;

- создан Центр по оказанию государственных услуг и приема граждан;

- создан отдел колоний-поселений;

- укреплен Отряд специального назначения “Омега”, отдел внутреннего аудита, отдел по государственным закупкам, Пресс-служба, Учебный центр ГСИН.  

Главное управление информационных технологий и связи

5 сентября 2019 года осуществлено открытие Центра мониторинга и анализа ГСИН.

Информация по организации Центра мониторинга и анализа ГСИН

В целях реализации Указа Президента КР С.Жээнбекова «Об объявлении 2019 года – Годом развития регионов и цифровизации» приказом ГСИН от 13 августа 2019 года №275 было создано Главное управление информационных технологий и связи ГСИН, а также 5 сентября 2019 года  осуществлено открытие Премьер-министром КР Абылгазиевым М.Д.,  Центра мониторинга и анализа ГСИН по видеонаблюдению. 

На данный момент во всех учреждениях ГСИН установлено 844 камеры слежения и осуществлено онлайн подключение просмотра и записи с камер слежения установленных в 27 учреждениях ГСИН это №1,2,3,8,10,14,16,19,21,23, 23,24, 25,26,27, 31,32,38,39,42,43,44,45,47,50,51,52,53.                           

В рамках второго этапа развития систем видеонаблюдения в учреждениях ГСИН достигнута договоренность с УНП ООН об оказании технической помощи в приобретении оборудования для систем видеонаблюдения и до конца 2020 года будет осуществлена установка дополнительных камер слежения в учреждениях №3,16,27  ГСИН в локальных участках осужденных за РЭиТ в количестве 96 камер слежения.

За 10 месяцев 2020 года в учреждениях №1,2,3,8,10,14,16,19,21,23,24,25,26,27, 31,32,38,39,42,43,44,45,47,50,51,52,53 Центром мониторинга и анализа ГСИН зафиксировано 882 нарушения, из них со стороны сотрудников 705 (79%) и 177 (21%) спец.контингентом.

За счет создания Центра достигнуто снижение нарушений допущенных со стороны спец.контингента, а также повышение уровня качественного выполнения служебных обязанностей сотрудниками учреждений ГСИН. 

В приоритете стратегии развития УИС планируется стопроцентный охват территории учреждений ГСИН средствами видеонаблюдения для безопасности сотрудников и оперативного отслеживания за спец.контингентом, а также использования дежурными нарядами учреждений нагрудных видеорегистраторов с онлайн просмотром для фиксирования административных и уголовных нарушений со стороны спец.контингента. На данный момент в учреждения №2,3,8,21,27,47 выданы нагрудные регистраторы общим количеством 154 комплекта и начальникам караулов Департамента по охране и конвоированию 20 комплектов (техническая помощь от ПРООН).

По внедрению баз данных ГСИН и интеграции с АИС «ЕРПП»

Разработана база данных «Осужденных и лиц, заключенных под стражу» и введена в эксплуатацию 16.07.2019 года.

Приказом ГСИН от 19.09.2019 года №500 утверждено временное Положение о Базе данных “Осужденных и лиц, заключенных под стражу”.

База данных “Осужденных и лиц, заключенных под стражу” состоит из следующих модулей (блоков):

-исполнения приговоров и специального учета,

-медицинский,

-социальный,

-оперативный.

Проведена автоматизация и модернизация базы данных ГСИН и осуществлен 28.09.2020 года запуск в промышленную эксплуатацию.

С 22.08.2020 года осуществляется пилотное тестирование системы в боевом режиме на базе учреждения №21 и в тестовом режиме в учреждениях №14,23,24,25,50,53.

На данный момент база данных ГСИН «Осужденных и лиц, заключенных под стражу» осуществляет полноценный обмен данными с Государственной регистрационной службой (ГРС) и  с 06.08.2020 года осуществляется обмен тестовыми данными с АИС «ЕРПП» посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) «Тундук».          

Также прорабатывается вопрос интеграции с базами данных Министерства здравоохранения КР (направлено письмо о подписании соглашения по обмену данными) в части обмена данными по наркозависимым, с нарушением психического здоровья, больными туберкулезом и ВИЧ/Спид.

В рамках реализации Концепции «Цифровой Кыргызстан 2019-2023», а также согласно Распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 24.03.2020 года №98-р в 2020 году ГСИН предусмотрены целевые финансовые средства в сумме 11 млн. сом для осуществления модернизации и внедрения нового функционала в автоматизированную информационную систему ГСИН, из них:

- 2 500 000 сом – Интеграция базы данных ГСИН с АИС «ЕРПП» (Возвращены с 2019 года Распоряжение ПКР №244-р от 02.07.2019 года);

- 2 000 000 сом – Создание информационной системы «Центральная база данных заключенных» (Возвращены с 2019 года Распоряжение ПКР №244-р от 02.07.2019 года);

-3 000 000 сом – Развитие дистанционного допроса (закупка оборудования);

-3 000 000 сом – Внедрение информационно-коммуникационных технологий;

-500 000 сом – Техническое сопровождение серверного и сетевого оборудования ГСИН.

Эти деньги выделены государственному предприятию «Укук», поскольку согласно распоряжения №98 от 24 марта 2020г., именно ГП «Укук» является ответственным за реализацию обозначенных для всех госорганов задач по цифровизации. 

По внедрению системы видеоконференцсвязи для проведения судебных процессов

Внедрение проекта дистанционного допроса посредством видеоконференцсвязи направлено на осуществление уголовного судопроизводства в разумный срок, повышение эффективности расследования дел, а также позволит существенно сэкономить время на производство допроса посредством видеоконференц-связи, эффективней использовать меры безопасности в отношении свидетеля, потерпевшего.

На данный момент оборудование для проведения Судебных заседаний в режиме онлайн (видеоконференцсвязь) установлено и настроено по всей республике в учреждениях №1,2,3,8,10,14,16,19,21,23,24,25,26,27,31,32,38,39,42,43, 44,45,47,50,51,52,53, а также в кабинете начальника Департамента по  охране и конвоированию ГСИН, учебном Центре ГСИН и медицинском управлении ГСИН. 

С начала 2020-года проведено 4137 судебных заседаний в режиме онлайн посредством видеоконференцсвязи.        

По внедрению Государственных услуг

Согласно Постановления Правительства КР от 10 февраля 2012 года № 85 «Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» ГСИН при ПКР предоставляет 3 вида услуг это:

1. Повторная выдача  справки об освобождении,

2. Предоставление комнат для свиданий,

3. Предоставление комнат для свиданий повышенной комфортности.

В части предоставления повторной справки об освобождении ГСИН был написан сервис «Лица освободившиеся из мест лишения свободы» внедрен и опубликован 15 апреля 2020 года в каталоге ЦЭВ «Тундук».

На данный момент ЦЭВ «Тундук» 29.11.2020 года опубликовал государственную услугу предоставляемую ГСИН «Повторная выдача  справки об освобождении» на Государственном портале электронных услуг КР (ГПЭУ) посредством СМЭВ «Тундук». Также дополнительно ЦЭВ «Тундук» проводит доработку государственных услуг предоставляемых ГСИН «Предоставление комнат свиданий» и «Предоставление комнат свиданий повышенной комфортности» и в ближайшее время данные услуги будут опубликованы на ГПЭУ КР.

Со стороны ГСИН для обеспечения предоставления электронных государственных услуг населению были проведены следующие мероприятия:

-все учреждения ГСИН подключены к локальной сети по оптико-волоконным линиям связи,

-в административном здании ГСИН открыт Центр по оказанию государственных услуг населению,

-приказом ГСИН от 27.06.2019 года утвержден административный регламент государственных услуг, предоставляемых учреждениями ГСИН,

- подписано соглашение с Центром электронного взаимодействия при ГКИТС Кыргызской Республики для подключения к СМЭВ «ТУНДУК»,

- в Центральном аппарате ГСИН при ПКР установлено серверное оборудование и осуществленно техническое подключение ГСИН к СМЭВ «ТУНДУК»,

- получена электронно-цифровая подпись  «JaСarta»  из  ГП «Инфоком» при ГРС при ПКР и осуществленна регистрация в каталоге СМЭВ «ТУНДУК»,

-направлены в ЦЭВ «Тундук» административный регламент государственных услуг предоставляемых учреждениями ГСИН, образцы заявлений,

- получены облачные электронные цифровые подписи (ЭЦП) сотрудником оказывающим предоставление государственных услуг в Центре обслуживания населения ГСИН и контролерами по комнатам свиданий учреждений ГСИН для доступа на государственный портал электронных услуг КР (ГПЭУ).

По внедрению системы электронного документооборота в ГСИН

Во исполнение "Дорожной карты" по реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023", на данный момент ГСИН при ПКР подключены через закрытый VPN-туннель к серверу «Infodocs», сотрудники Секретариата получили доступ к системе. С 17.02 по 19.02.2020 года сотрудником ГП «Инфоком» проведено обучение по  СЭД «Infodocs» с заинтересованными службами ГСИН. Выданы в Секретариат высокоскоростные сканер-принтеры и установлены для пользования СЭД.

На сегодняшний день ГП «Укук» разработало систему внутреннего электронного документооборота ГСИН, с учетом замечаний и предложений сотрудников Секретариата ГСИН. ГП «Укук» провело 01.12.2020 года презентацию СЭД в Центральном аппарате ГСИН для руководства и сотрудников Секретариата ГСИН. С 03.12.2020 года внедряется СЭД на базе ЦА ГСИН для тестирования.

По внедрению электронной системы «Оценки риска в классификации осужденных» 

Во исполнение Решения Совета по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики за №1 от 10 декабря 2019 года ГСИН поручено разработать электронную систему «Оценки риска в классификации осужденных».

В рамках проекта УНП ООН в КР «По работе с осужденными за участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях на территории иностранных государств» разрабатывается специалистами УНП ООН в КР электронная система «Оценки риска в классификации осужденных». Данная электронная система в дальнейшем будет интегрирована с АИС «Осужденных и лиц, заключенных под стражу».

В целях реализации данного проекта проведены онлайн вебинары для сотрудников ГСИН по оценке рисков осужденных.

Управление исполнения приговоров и специального учета

За 2019 год численность осужденных по учреждениям ГСИН снижена на 1580 человек.

В соответствии с новым законодательством пересмотрено 8379 представлений, из них:

- освобождены от дальнейшего отбывания наказаний 619 человек;

- сокращены сроки наказаний 3125 осужденным;

- оставлены без изменений 3578 представлений;

- оставлены без пересмотра 1057 представления.

Не пересмотрены судами 211 представлений.

В соответствии с частью 3 статьи 72 Уголовно-исполнительного кодекса КР определение осужденному вида исправительного учреждения и места отбывания наказания в виде лишения свободы осуществляется решением Специальной комиссией государственного органа Уголовно-исполнительной системы КР. Общее количество рассмотренных материалов – 1726.

Внутренний аудит

За 2019 год выявлены нарушения финансовой дисциплины в учреждениях ГСИН на общую сумму 59 млн. 419,3 тыс. сомов.

В том числе:

- необоснованные расходы-12 658 тыс. сомов;

из них: присвоение денежных средств -7 960,4 тыс. сомов;

- приобретение товарно-материальных ценностей, ГСМ и услуг без проведения тендера -39 879,5 тыс. сомов;

- другие нарушения- 6570,8 тыс. сомов.

В настоящее время виновными лицами возмещены денежные средства на общую сумму 6225,9 тыс. сомов.

Главное финансово-хозяйственное управление

Во исполнение статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса КР, а также пункта 7 «Дорожной карты» по реализации Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы КР на 2018-2023 годы приказом ГСИН от 09.10.2019 года №544 создана рабочая группа по определению учреждений ГСИН для запуска пилотных проектов по созданию условий содержания осужденных (строгий, обычный и облегченный).

В рамках судебно-правовой реформы в учреждениях ГСИН:

В 2019 году согласно выделенных средств проделаны строительно-ремонтные работы.

На 2020 год запланировано комплексное строительство в воспитательной колонии №14 и   проведение ремонтно-строительных работ в учреждении № 16.

На 2021 год планируется проведение строительных работ   в учреждениях

№ 16, № 2 и комплексное строительство в учреждении № 24.

На 2022 год планируется комплексное строительство (2 этап) в учреждениях № 24 и № 8. В учреждении № 1 - разработка проектно-сметной документации на проведение ремонтно-строительных работ.

На 2023 год планируется строительство и ремонт общежитий в учреждении № 1, в учреждении № 3 -  реконструкция зданий и ремонт общежитий.

По передислокации учреждений № 21 и 47 за черту города.

Согласно поручения Вице-премьер-министра Кыргызской Республики от 14.05.2019 года № 23-19 в целях обеспечения безопасности населения и улучшения инфраструктуры г. Бишкек, создана межведомственная рабочая группа по передислокации учреждений № 21 и 47 за черту города.

В результате работы межведомственной рабочей группы получено заключение Государственного института сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования от 13.09.2019 года за № 137/19, а также разработан эскизный проект с технологической частью строительства Центральной больницы учреждения №31.

27 сентября 2019 года проведено очередное совещание межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопроса передислокации учреждения №21 на территорию учреждения №50 в с. Нижний Нооруз. По итогам заседания принято решение о принятии мер по осуществлению соответствующих экспертиз (грунта и др.) для определения пригодности земельного участка для строительства следственного изолятора.

Медицинская служба

В структуре Медицинской службы ГСИН имеется 13 медико-санитарных частей, 4 здравпункта, 2 стационарных лечебных учреждения с общим коечным фондом на 535 мест.  

За отчетный период 2019 года в учреждениях ГСИН общая заболеваемость составила 4799 случаев. Смертность осужденных за 2019 год составила - 54 случая. Основной причиной смертности является сочетанная инфекция ТБ/ВИЧ -  8 случаев, туберкулез – 6, ВИЧ/СПИД - 4, неспецифические соматические заболевания – 24, онкологические заболевания – 3, суицид - 8, травма - 1.

В период с 15 апреля по 13 сентября 2019 года во всех учреждениях был проведен массовый профилактический осмотр, который прошли 7270 осужденных и лиц, заключенных под стражу.

За отчетный период были проконсультированы специалистами и вывезены на обследование в лечебные учреждения министерства здравоохранения всего – 435, из них госпитализированы-61 больных.

В наркологическом центре центральной больницы при учреждении №47 осуществляется диспансеризация лиц с наркотической и алкогольной зависимостью.

В РЦ «Атлантис» проводится психотерапевтическая работа и мероприятия по подготовке осужденных к освобождению совместно с социальными бюро и неправительственными организациями в рамках программы «Подготовка осужденных к освобождению».

По регистрации новых случаев туберкулеза за 2019 год по сравнению с аналогичным периодом 2018 года отмечается снижение (117 случаев в 2019 году и 140 случаев в 2018 году.

С 4 сентября 2019 года функционирует Госпиталь и поликлиника для оказания медицинской помощи личному составу и членам их семей.

С 14 мая 2018 года в поликлинике ГСИН функционирует ВВК (военно – врачебная комиссия), за 2019 год было выдано 561 заключений кандидатам о годности к службе в ГСИН

Отдел правового обеспечения

Проведена экспертиза 253 проектов НПА, инициированных министерствами и ведомствами, а также по поручению Аппарата Правительства, Жогорку Кенеша и Аппарата Президента Кыргызской Республики;

Разработаны и приняты 6 Постановлений Правительства Кыргызской Республики.

Сотрудники ОПО приняли участие в 16 судебных процессах по гражданским, уголовным и экономическим искам, из них 12 дел в пользу ГСИН, 4 - в производстве суда. С начала 2019 года в пользу ГСИН вынесено 4 постановления Верховного суда Кыргызской Республики.

Управление воспитательной работы

Статьей 3 УИК КР определены цели, задачи и содержание уголовно-исполнительного законодательства. Одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является определение средств исправления и ресоциализации осужденных, предупреждение преступлений и проступков, а также оказание социально-правовой помощи осужденным и лицам, к которым применены наказания и принудительные меры уголовно-правового воздействия.  В учреждениях ГСИН УВР проводится работа воспитательного характера с осужденными во взаимодействии с общественными, неправительственными, религиозными, правозащитными организациями и местными самоуправлениями.

В 2019 году увеличилось количество поощрений, осужденных за примерное поведение и активное участие в деятельности учреждений (5862 осужденных), что свидетельствует о становлении осужденных на путь исправления. За 2019 год 238 осужденным, возвращены документы, удостоверяющие личность, 18 осужденных нуждающихся в социальной защите направлены в реабилитационные центры.

Во исполнение   постановления Правительства   КР № 716 от 27.12.2019 года «Об утверждении Регламента приема документов на оформление и выдачу идентификационной карты-паспорта гражданина КР» в учреждениях ГСИН ведется работа по паспортизации осужденных.

В соответствии с Концепцией государственной политики КР в религиозной сфере на 2014-2020 годы и с Государственной программой КР по противодействию экстремизму и терроризму на 2017-2022 годы сформирована межведомственная консультативно-рабочая группа, для разработки механизмов реабилитации и реинтеграции граждан, попавших под влияние экстремистской идеологии и вернувшихся из зон конфликтов.

За 2019 год возмещены иски на сумму – 12 121 285 сом.

Одним из приоритетных направлений в деятельности воспитательных служб является обеспечение трудовой занятости осужденных. Общее количество трудоустроенных осужденных составляет – 725 осужденных.

Для обеспечения осужденных полным средним образованием заключен Меморандум о сотрудничестве между ГСИН и КГУ им.Баласагына на 2019-2020 годы о дистанционном обучении осужденных. 

Заключен Меморандум о сотрудничестве с Республиканским сообществом медиаторов КР, на основании которого утвержден План мероприятий по пенитенциарной медиации.

Отдел колоний-поселений

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий 23 октября 2019 года в структуре ГСИН создан отдел колоний–поселений (далее-ОКП), который призван обеспечить контроль за режимом отбывания наказания, установленный Уголовно-исполнительным кодексом КР и иными нормативными правовыми актами КР, где регламентирован порядок исполнения и отбывания наказаний в колониях-поселения (далее-КП).

Одной из задач ОКП является координация деятельности КП по содержанию осужденных, переведенных из исправительных учреждений общего и строгого режимов в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Кыргызской Республики для создания условий по исправлению и ресоциализации осужденных. 

ОКП организовывает осуществление надзора в КП и оказывает содействие правоохранительным органам в розыске осужденных совершивших побег из КП и уклоняющихся от отбывания наказания в КП, а также осуществляет организацию обеспечения трудовой занятости осужденных.

В период с 10.01.2020 года по 10.02.2020 года проводились оперативно-розыскные мероприятия под кодовым наименованием «Качкын», в ходе которых были задержаны и установлено местонахождение 71 разыскиваемого лица.

ПОЛОЖЕНИЯ ГСИН

ЖАМКнын ЖОБОЛОРУ